南昌市总工会

洪工办〔2022〕76号

关于印发《南昌市总工会“县级工会加强年”

专项工作实施方案》的通知

各县（区）总工会，开发区、湾里管理局工会工委，市总工会机关各部门、直属各单位：

现将《南昌市总工会“县级工会加强年”专项工作实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

南昌市总工会办公室

2022年11月1日

南昌市总工会“县级工会加强年”专项工作

实 施 方 案

根据全总和省总的统一部署，全市工会系统于2022年9月至2023年9月开展“县级工会加强年”专项工作，并再用两年时间持续大抓基层，通过“三年共建”促进全市县级工会工作水平全面提升。现制定如下方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、视察江西重要讲话精神，认真落实全总、省总关于“县级工会加强年”专项工作的有关部署，结合实施职工劳动技能提升工程、职工生活品质提升工程、工会资产使用效率提升工程，坚持市总工会对口联系指导与发挥县级工会主体作用相结合、顶层设计与基层创新相结合，着力推进工会工作数字化、任务项目化、质量标准化、服务品牌化，促进工会系统人力、财力、物力等资源向基层倾斜，完成对口联系、调查研究、解决问题、巩固深化四项重点任务，推动县级工会努力实现政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强的目标，把县级工会建设得更加充满活力、更加坚强有力，在工会整体工作中发挥重要作用，团结引领全市广大职工在南昌推进强省会战略、深化“一枢纽四中心”建设中建功立业。

二、目标要求

（一）政治引领强。坚决自觉接受党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持工会工作正确政治方向。加强职工思想政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装职工，以理想信念教育职工，以社会主义核心价值观引领职工，以先进职工文化感染职工。切实承担起团结引领职工群众听党话、跟党走的政治责任，巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面提升县级工会党的建设质量。

（二）组织功能强。构建纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系和联系广泛、服务职工的工会工作体系。积极争取党委重视支持，加强县级工会领导班子建设，优化工会干部队伍建设，充分发挥兼挂职副主席作用，指导推进县域内区域性行业性工会联合会建设，完善小三级工会组织体系，同步建立健全工会女职工组织。推行“重点建、行业建、兜底建”模式，实现对新就业形态劳动者的有效覆盖。通过招聘社会化工会工作者、发展工会积极分子、争取社会公益岗位等途径，充分壮大基层工会工作力量。

（三）服务阵地强。贯彻落实省总《关于推进和规范职工服务阵地社会化市场化运作的实施意见》，推动职工服务阵地向高品质和多样化升级。加强县级工人文化宫、职工服务中心（站）等工会阵地建设与作用发挥，推动将其纳入当地经济和社会发展规划。推动经济较发达、职工人数多的县（区）实现工人文化宫全覆盖，把县级工人文化宫打造成工会组织综合服务阵地。加快推进智慧工会建设，建设网上工作平台，借助县级融媒体，运用“两微一端”新媒体载体，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。

（四）制度机制强。坚持党建带工建，推动把工会工作纳入党建工作总体规划和考核体系。完善政府与同级工会联席会议制度。建立健全县级厂务公开协调领导机构，推动企事业单位建立完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。发挥协调劳动关系三方机制作用，大力推行行业性、区域性集体协商，建立健全工会参与劳动争议处理、劳动法律监督、法律援助等维权工作机制。健全完善基层调研、工作联系点等制度，健全落实“五个坚决”要求的长效机制，守牢“五个不发生”目标底线，切实维护劳动领域政治安全。

（五）作用发挥强。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大、贯彻落实省第十五次、市第十二次党代会精神，牢固树立“有冠必夺、逢一必争”的争先意识，聚焦实现各项工作在全省工会系统作示范、在全国省会城市工会勇争先目标要求，深化产业工人队伍建设改革，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，团结引领广大职工在推动县域经济高质量发展中充分发挥主力军作用。助力落实“六稳”“六保”任务，突出维护好新就业形态劳动者、农民工、生活困难职工等群体合法权益，建立健全高标准职工服务体系，增强职工群众获得感幸福感安全感。

三、重点工作任务

坚持在落实省总工会“县级工会加强年”专项工作26项工作举措上作示范、勇争先，结合南昌工会实际，着重抓好以下方面工作：

（一）全面加强工会党的建设

1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与认真贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述与视察江西重要讲话精神紧密结合起来，进一步学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化县级工会干部引导职工群众感党恩、听党话、跟党走的能力和水平。（责任部门：办公室、宣传教育部）

2.坚持自觉接受党的领导。始终坚持党有号召、工会有行动，坚决执行向同级党委和上级工会请示报告制度，不折不扣贯彻落实市委和上级工会决策部署，切实把党的方针政策转化为工会的自觉行动。县级工会每年至少向同级党委和上级工会汇报1次工作，每年至少与同级政府召开1次联席会议。（责任部门：办公室、组织部）

3.广泛开展主题宣传教育活动。结合贯彻党的二十大精神，广泛开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动。开展新修订《工会法》的学习宣传活动。组织一批赣鄱劳模工匠宣讲团进基层、进企业、进车间宣讲，推动新思想、新精神走进基层一线、走进职工心中。（责任部门：宣传教育部、权益维护部）

4.切实维护劳动领域政治安全。高度重视受疫情影响企业降薪裁员、欠薪欠保、劳资纠纷等问题，深入细致做好县级职工队伍稳定风险隐患排查化解。积极发挥“三师一室”维权实效，按照“三到位一处理”要求切实解决职工急难愁盼身边事揪心事。深化“法院+工会”诉调对接工作，深入构建多元化解劳动争议长效机制，按照“五个坚决”的要求坚决做到“五个不发生”。(责任单位:权益维护部）

（二）推进产业工人队伍建设改革取得实效

5.推动产改工作走深走实。积极发挥工会牵头协调作用，切实履行调度推进、督查指导、考核评价职责。完善产改试点工作机制，充分调动发挥企业主体作用,加大督促检查工作力度，确保产业工人队伍建设改革走深走实。宣传改革中涌现的先进典型、经验成效，全市总结提炼推广2-4个县级、10家企业产改试点经验；每个县区总结提炼推广2家企业产改经验。(责任部门:产业和直属基层工会工作部、宣传教育部)

6.切实推进职工劳动技能提升工程。抓好《南昌市职工劳动技能提升工程实施方案》、《南昌市职工劳动技能提升工程奖补经费管理办法（试行）》的贯彻实施，各县区总工会要充分利用本地职业技能培训资源，每年组织就业重点群体技能培训不少于100人。开展劳模（工匠）创新工作室和职工创新工作室创建活动，各县区每年至少选树1个劳模（工匠）创新工作室。（责任部门：产业和直属基层工会工作部、经济技术部、保障服务部）

7.广泛开展技能竞赛活动。做实做强“洪工杯”品牌，推进劳动和技能竞赛常态化、制度化，引领各县级工会每年举办不少于1场各类数字经济劳动和技能竞赛，带动职工岗位练兵。各县级工会要围绕本地区特色产业开展劳动和技能竞赛，推动竞赛向非公企业单位和新产业新业态新组织覆盖延伸，每年相应举办本地不同工种的技能大赛。（责任部门：经济技术部）

8.深入推进“助力双‘一号工程’工会在行动”专项行动。结合“三项提升工程”，实行市、县两级总工会联动，开展打通服务“最后一公里”行动、降低企业发展成本行动、深化激发职工创造活力行动、提升职工生活品质行动、夯实数字经济集聚区工会基础行动等“五大行动”，切实助力全市营商环境大提升、数字经济大发展。（责任部门：保障服务部、办公室、宣传教育部、基层工作部、经济技术部、权益维护部、财务部、资产监督管理部、产业和直属基层工会工作部、省职工保障互助会驻昌办事处）

（三）完善“提升职工生活品质”工作体系

9.打造县级工会职工服务综合体辐射区。参照市总职工服务综合体建设标准，推动各县级工会以职工服务中心为主平台，打造本级职工服务综合体，实现其服务功能进一步向乡镇（街道）、社区、省级及以上工业园区等基层辐射。力争用三年时间，实现县级职工服务中心（工人文化宫）标准化率100%，实现乡镇（街道）、社区、省级及以上工业园区职工活动场所全覆盖。（责任部门：保障服务部、资产监督管理部、基层工作部、职工服务中心）

10.打造开发区高质量服务职工示范区。与高新区管委会开展战略合作，充分发挥市总工会在人才、师资、资源等方面优势，以及南昌高新区在电子信息、航空产业、医药健康、数字经济集群等产业集聚、企业集聚、产业工人集聚等方面坚实基础，以提升产业工人素质为根本，以打造劳模（工匠）、职工创新工作室为平台，以提升职工生活品质为目的，共同打造高质量服务职工示范区。在其他开发区推广合作经验，推动开发区工会工作提质增效。（责任部门：基层工作部、保障服务部、职工服务中心）

11.打造塑造幸福生活环境企业先行区。实施引导企业提升生活品质、塑造幸福生活环境试点，支持试点企业重点围绕产业工人队伍改革、劳模（工匠）创新工作室创建、企业文化和环境营造、班组建设、“爱心妈咪小屋”和托幼班建设、食宿交通等开展试点工作，不断改善职工生产生活条件。各县级工会根据实际情况，打造和推广不少于2家幸福生活环境企业示范点及其经验。（责任部门：职工服务中心、宣传教育部、基层工作部、经济技术部、女职工部、保障服务部）

12.加快推进“智慧工会”建设。进一步完善“智慧工会”建设，加强工会网站、微信、抖音等官方发布渠道和新媒体的建设，各县级工会要积极加入市总工会的官网体系和官微矩阵，构建各具特色、功能互补、协同互动的宣传引导平台。以市总工会宣教中心为主体，建立一支由各县区、产业、大型企事业工会信息管理员组成的优秀网上工会工作干部队伍，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。（责任部门：宣教中心）

13.提升服务职工工作水平。贯彻落实《关于加大工会经费投入助力疫情防控与经济社会发展十六条措施》，下拨疫情防控和抗旱救灾专项资金，积极支持县级工会组织开展疫情防控和抗旱救灾工作。主动摸排疫情以及经济下行压力加大对职工家庭生活的影响，深入开展金秋助学、冬送温暖等活动，构建服务职工群众的长效机制，不断提升职工生活品质，努力实现职工群众对美好生活的向往。持续做好关爱和帮助特殊困难产业行业群体及患重大疾病的困难职工。加大经费投入，不断扩大职工互助保障覆盖面，帮助职工抵御和化解风险。（责任部门：保障服务部、财务部、省职工保障互助会驻南昌办事处）

（四）着力夯实基层基础

14.推进工会组织全覆盖。深入实施新就业形态劳动者工会工作重点项目，聚焦货车司机等重点群体，做好新就业形态劳动者等群体建会入会及关爱帮扶，形成新就业形态劳动者建会入会工作新格局。推进本地区域性、行业性工会联合会建设,完善“小三级”工会组织体系，推进工会会员实名制录入工作，2024年前建会率不低于96%，入会率不低于92%。（责任部门：基层工作部）

15.开展基层工会巩固提升行动。推进基层工会组织“六有六规范”建设工作，将更多基层工会从粗放型建设引向精细型建设。列支专项资金对全市基层工会组织“六有六规范”建设工作实行奖励补助，每年选树奖补一批“六有六规范”工会示范点，评选推荐10个“六有六规范”工会示范点向省总申报奖励补助。建会五年以上基层工会以及国有企业、机关事业单位、100人以上非公企业工会全部达到“六个规范”要求，其余工会全部达到“六有”标准。（责任部门：基层工作部）

16.推动基层职工活动场所基本覆盖。按照“有活动场所、有规范标识、有文体设施、有职工书屋、有管理制度、有活动计划、有经费保障、有人员管理”的标准，推进基层工会职工之家活动阵地标准化建设。通过项目奖补、指导培育、强化宣传等形式，力争用3到5年的时间，逐步实现乡镇（街道）、社区、省级及以上工业园区职工活动场所基本覆盖。市总对近年来获得“全国模范职工之家”称号的企业以及乡镇（街道）、社区、省级及以上工业园区职工活动场所给予适当经费补助。（责任部门：基层工作部）

四、落实工作安排

专项工作坚持对口联系、调查研究、剖析问题、充实力量、典型引领一体推进、贯穿全程。

（一）对口联系

1.深入思想动员。按照全国总工会和省总工会部署要求，市总工会、各县级工会要召开“县级工会加强年”专项工作动员会。动员大会须做到三个讲清楚，即讲清楚开展专项工作的重要意义，讲清楚全国总工会、省总工会、市总工会的重点要求，讲清楚开展专项工作目标任务和工作安排。

2.明确分工安排。一是建立联系点。市总工会每位领导班子成员分别对口联系1-2个县级工会（详见《南昌市总工会领导对口联系县级工会安排表》），实现上级工会领导机关对全市13个县级工会对口联系全覆盖。二是强化指导服务。上级工会领导机关深入对口联系县级工会实地调研指导推动工作不少于1次。三是坚持统筹安排。对口联系要与领导分工、基层联系点、机关干部蹲点等安排相衔接。

（二）调查研究

3.开展调查研究。一是突出调研重点。要围绕维护劳动领域政治安全、推进产业工人队伍建设改革、做好新就业形态劳动者建会入会、健全完善工会组织体系、提高职工生活品质等重点工作，开展调查研究。二是深入基层调研。由对口联系点领导带队，组织县级工会领导班子成员、工会干部、职工代表等采取座谈交流、实地走访等方式，深入基层、深入职工开展调研，总结经验和发现问题。三是形成调研报告。要根据调研情况，形成调研报告，并报对口联系派出单位“县级工会加强年”专项工作领导小组办公室备案。

（三）剖析问题

4.梳理两张清单。一方面，要列出经验清单。对调查研究发现的经验做法，列出一批特色清单，进行宣传推广。另一方面，要列出问题清单。对于调查研究发现的问题，要认真检视反思，深刻剖析原因，提出具体举措，明确整改责任人和完成时限。形成两张清单后，要送对口联系领导审阅后，报市总工会“县级工会加强年”专项工作领导小组办公室备案。

（四）充实力量

坚持找准“病因”，认真梳理问题清单，找准内在联系，推动人力、财力、物力下沉，确保专项工作走深走实。

5.充实壮大基层工会工作力量。建立健全协理员队伍教育、培训、考核、管理等制度,落实在县级工会本级岗位的协理员不得超过本地协理员总数50%的规定。市总工会将协理员补助经费提高到1200元/月/人,县级工会要根据地方经济发展情况，逐步提高协理员待遇。市总工会结合年度重点工作和工会干部素质需求，每年举办专题业务培训班不少于6期；县级工会每年重点举办新上岗工会干部培训班至少1期，工会业务培训班不少于1期，确保新上岗工会干部原则上一年内能参加工会业务培训,原则上3-5年对本地工会干部轮训一遍。

6.建立项目化推进机制。坚持财力、物力下沉，采取项目奖补等方式，突出抓好县级工会和基层工会问题解决。对县级工会建设工人文化宫和打造职工服务综合体规范化建设按照其总投入的35%进行经费补助，每年每个县级工会约300万元、三年不超过1000万元资金。对提升职工生活品质、塑造幸福生活环境试点企业，根据企业完成的服务项目使用经费的40%给予补助，全总试点企业三年不超过200万元，省总试点企业三年不超过100万元，市总试点企业三年不超过50万元。各县级工会三年要引导辖区5个企业进行提升职工生活品质、塑造幸福生活环境试点，积极争取将辖区企业纳入全总、省总、市总试点企业范围。对全国、全省和全市示范性劳模创新工作室给予最高奖补资金100万元。打造基层职工活动场所经费原则上实行分级负担，市总工会对各县区申报并符合补助条件的职工活动场所，按照新投入的35%进行经费补助，补助经费从市总每年对县区提升生活品质试点工作奖补经费中支出。出台工会会员实名制录入奖补办法，对新录入工会会员给予适当经费补助。

（五）典型引领

7.典型引领激活力。坚持典型引路、以点带面，打造县级工会样板，以先进县级工会示范带动影响一批工作较弱的县级工会，整体提升全市县级工会工作质量水平。结合“县级工会加强年”专项工作开展情况，认真总结一批可复制可推广的南昌好经验好做法，形成资料汇编、宣传素材，进行推广交流。对于“县级工会加强年”专项工作中涌现出的先进人物，同等条件下优先推荐为各级劳动模范和五一奖表彰对象。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立市总工会专项工作领导小组和工作专班（详见附件1），安排对口联系点（详见附件2），主要负责同志履行第一责任人职责。各县级工会要安排专门力量,做好与上级工会工作对接，及时请示汇报,推动工作落实。市、县两级工会要加大与地方党委、政府以及相关部门的沟通协调力度，积极争取理解支持，营造开展县级工会工作的良好环境。

（二）强化督导宣传。市总工会将根据全总、省总工作安排，建立专项工作检查和通报制度，加强对专项工作的指导和评估。通过省（市）主流媒体、微信公众号等新媒体平台，利用工会报刊网站、“两微一端”等宣传阵地，及时宣传报道专项工作取得的进展成效，发挥先进典型的示范引导作用。

（三）严肃工作作风。落实中央和省委为基层减负要求，结合“4+X”专项整治活动，积极开展“转作风、解难题、促发展、保稳定”专项行动，践行党的群众路线，力戒形式主义、官僚主义。根据疫情防控形势，坚持“务求实效”原则，灵活采取多种方式开展调查研究。

（四）加强工作统筹。正确处理开展专项工作与做好日常业务工作的关系，做到两手抓、两促进。坚持从实际出发，加强对“县级工会加强年”推进情况的跟踪调度，切实把“县级工会加强年”作为年度专项重点工作，进一步厘清工作思路、明确工作方向，通过召开调研座谈会、现场推进会、经验交流会等形式，加大工作统筹落实力度，加强先进经验推广力度，确保取得实实在在的成效。

附件：1.南昌市总工会“县级工会加强年”专项工作领导小

组及工作专班

2.南昌市总工会领导干部对口联系县级工会安排表

附件1

南昌市总工会“县级工会加强年”专项工作

领导小组及工作专班

为顺利推进我市“县级工会加强年”专项工作取得实效，成立市总工会“县级工会加强年”专项工作领导小组，并制定工作规则。

一、领导小组

组 长：刘德辉 市人大副主任，市总工会党组书记、主席

常务副组长：熊绍群 党组副书记、常务副主席

副 组 长：张小芳 党组成员、副主席

邹循泷 党组成员、副主席

陈水平 党组成员、副主席

挂职副主席（具体人员待定）

周宇凤 党组成员、经审会主任、二级调研员

熊 艳 党组成员、女职委主任

钟 东 党组成员、市教文卫体工会主席

张 霖 四级调研员

机关各部门和直属各单位负责人为成员。

专项工作领导小组在市总工会党组领导下,负责专项工作的组织实施。

二、工作专班

工作专班负责专项工作的具体落实，相关部门负责人为组长和副组长，另各派1名干部参与专班工作。

综合组：负责市总领导对口联系县级工会相关工作的综合协调。负责专项工作实施方案制定、组织实施、对内统筹、对外协调等。负责专班会商、双月调度、季度小结、半年总结等专项工作会议的组织筹备、材料起草、信息报送。（牵头部门：组织部，参与部门：办公室、产业和直属基层工会工作部）

推进组：市总工会有关业务部门围绕组织建设、权益保障、经费资产等专题，针对重点难点问题，分别牵头组织研讨交流，为加强县级工会工作提供政策支持、经费保障和业务指导。（牵头部门：基层工作部，参与部门：保障服务部、经济技术部、权益维护部、女职工部、财务部、经审办、资产监督管理部、市教科文卫体工会、职工服务中心、省职工保障互助会驻昌办事处）

宣传组：负责对专项工作进行宣传报道。在市总工会工会网站开设专栏，协调省、市主流媒体、微信公众号等媒体对专项工作的成效和经验进行宣传推广。（牵头部门：宣教部，参与部门：宣教中心）

监督组：负责专项工作的纪律和作风监督。把“县级工会加强年”专项工作与基层联系点工作以及“转作风、解难题、促发展、保稳定”专项行动有机衔接、一体推进。（机关党委）

三、工作规则

1.研究会商制度。专项工作专班不定期召开会商会议，听取各工作专班小组开展专项工作进展情况的汇报，讲评各工作小组工作情况，研究突出问题，明确工作任务。

2.研讨交流制度。专项工作专班定期组织召开每月调度、季度小结或半年总结等会议（会议时间为相应月份的中旬），开展专项工作研讨交流，协调解决专项工作问题，总结、评估各县级工会专项工作进展情况。相关业务部门围绕重点难点问题，组织专项工作汇报和交流研讨。

3.通报报告制度。各县级工会及时报送开展专项工作的部署安排、主要做法和工作成效，及时在全市推广好做法好经验。按照省总要求及时上报专项工作信息。每半年向市总工会党组作一次全面工作情况汇报，重要情况及时请示报告。

附件2

南昌市总工会领导对口联系县级工会安排表